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    新形勢下老年大學建設面臨的主要問題及其對策
    信息來源:互聯網  ‖  發稿作者:管理員   ‖  發布時間:2016年11月4日  ‖  查看9777次  ‖  

    江西省宜春市老年大學   劉娜娜

    【內容摘要】面對洶涌澎湃的社會人口老齡化的浪潮,老年大學建設與新形勢發展不夠適應的問題日漸凸顯,面臨認識不夠到位、體制不夠健全、條件不夠具備、辦學不夠規范等突出問題。應加大宣傳力度,從領導層面、社會層面和老年人本身等方面入手,解決思想認識不到位的問題;從誰來管、沒有名分、法制保障等方面入手,解決體制不夠健全的問題;應從大力加強領導班子、教師和工作人員隊伍建設等方面入手,解決“人”的問題;應從加大財政投入力度、抓好政策落實、拓寬融資渠道、建立獨立財權等方面入手,解決“錢”的問題;應從規范辦學場地和辦學規模、教學管理、制度建設等方面入手,解決辦學不夠規范的問題。

    【關鍵詞】老年大學   建設   問題與對策

    我國老年大學經過三十多年發展,取得了長足進步。但面對洶涌澎湃的社會人口老齡化浪潮,面對老年人不斷增長的精神文化需求,面對學員結構發生新變化的新情況,老年大學建設與新形勢發展不夠適應的問題日漸凸顯,面臨認識不夠到位、體制不夠健全、條件不夠具備、辦學不夠規范等突出問題,嚴重制約了老年大學健康快速的發展。

    一、關于解決認識不夠到位的問題

    我國在“未富先老”的背景下迅速進入老齡化社會。到2015年底,全國60歲以上的老年人口為2.22億,占總人口的16.1%。預計到2025年,我國老年人口將達到3億以上,遠遠超過成長學習期的少兒青年人群。面對社會人口老齡化加劇的形勢,如何應對老齡化社會,辦好老年大學,領導層面、社會層面和老年人本身都存在思想準備不足、認識不夠到位的問題,應“三管齊下”對癥施策。

    應該清醒地認識到,辦好老年大學,是人口老齡化進程加快的時代背景下出現的一項嶄新事業,既是“夕陽工程”,更是“朝陽事業”;既是終身教育的重要載體,更是一項重大的民生工程;既是弘揚中華民族尊老敬老傳統美德的內在要求,更是社會文明進步、和諧穩定的重要標志。殊不知,人人都會變老,家家都有老人。老人樂則全家樂,老人安則全家安,家家安樂則社會和諧穩定。應加大宣傳力度,把辦好老年大學作為黨和國家全面建成小康社會,積極應對社會老齡化的國家戰略高度來認識,努力推動老年大學建設更好更快發展。

    首先解決各級黨政對老年大學建設真關心、真重視、真抓實干的問題。應把老年大學建設納入國民經濟和社會發展總體規劃,納入各級黨委政府年度工作目標管理,作為重大的民生工程,列入重要的議事日程,做到有部署、有檢查、有考核、有獎懲。湖北省委、省政府毅然決定將武漢東湖之濱寸土寸金的風水寶地作為省老年大學建設用地,投資數億元,建起全國環境一流、設施一流的老年大學。該省還順勢而為,將湖北省老干部活動中心并入省老年大學,將省老年大學高配為副廳級,推動了全省老年大學建設的蓬勃發展。在最近召開的中共江西省宜春市委第四次黨代會上,市委書記鄧保生在報告中強調要“辦好老年大學”,這是該市首次將老年大學寫進黨代會的報告。該市還成立了以市委副書記為主任、常務副市長、組織部長、分管教育的副市長為副主任的老年教育工作委員會。以市委辦、市政府辦名義出臺了《關于加強新形勢下老年教育工作的意見》,充分體現了市委、市政府對老年大學建設的高度重視和對老年人的親切關懷。

    其次是解決黨政各部門和全社會提高認識,真支持、真幫助、真幫共建的問題。各部門及全社會都應著眼大局,以為老年人謀福祉、服務好老年大學建設為己任。教育部門在教學管理、課程設置、師資及教學設備調配上,編制部門在機構設置及人員編制上,人力資源和社會保障部門在職稱評聘上,財政部門在經費保障上,宣傳部門、新聞媒體在營造氛圍上都應各顯身手、有所作為。如果大家都能從各自的“鍋里”舀出一碗“湯”,老年大學肯定“盆滿缽盈”,興旺發達。總之,各部門和全社會應從各自職能和優勢出發,主動介入,有錢出錢,有力出力,有智出謀,切實幫助老年大學解決實際問題。

    再次是解決老年人自身的認識問題。目前,各地老年大學入學率普遍不高,尤其是男性老年人更低,這與老年人自身的認識不到位不無關系。應通過多種途徑,加強宣傳引導,使老年人認識到,推進終身學習,不僅是化解和緩和老齡化社會矛盾的有效手段,對老年人自身更具有特殊的意義。到老年大學學習,可以幫助老年人掌握一些保健和醫藥知識,樹立正確的健康理念,有利于健康長壽;可以獲取信息化社會需具備的基本知識和技能,豐富精神文化生活,做到與時代同行,更好地融入社會;可以學到法律知識、金融知識等社會生活領域的知識,提高自身的法制觀念和道德水平,減少受騙上當,有效防范各類風險,積極維護老年人自身的合法權益。應加大宣傳力度,引導老年人樹立正確的、健康向上的養老觀,讓終身學習成為老年人的一種生活方式和自覺行為。

      二、關于解決體制不夠健全的問題

    我國老年大學管理體制尚未理順。據統計,在全國縣以上公辦老年大學中,約70﹪為老干部門主管,也有教育、民政、老齡辦等部門主管,在國家層面事實上尚未明確主管部門。在老年大學已過“而立之年”的今天,迫切需要建立職責明晰、運轉通暢、科學合理的老年大學管理體制。

    一是解決誰來管的問題。2001年,中組部、文化部、教育部、民政部、全國老齡辦下發《關于做好老年教育工作的通知》,規定“今后文化部將全面負責全國老年教育非學歷教育工作,指導各級各類老年大學的工作”。由于諸多原因,該《通知》至今尚未得到切實的貫徹執行,導致目前老年教育管理體制的“五花八門”。筆者認為,應在教育部建立全國統一、上下對口、職權分明、名副其實的老年教育綜合管理機構,專門負責全國各類老年大學的管理與協調工作。目前,大多數地方老年大學由老干部門主管,隨著社會人口老齡化的加劇,參學對象不光是離退休干部,越來越多的是社會老人。在此種情況下,原有的管理模式也應作相應調整。其次,由于老干部門的職權所限,無力解決和協調辦好老年大學所涉及的諸多問題,特別是教學場地、師資調配和辦學經費等問題,因而導致老年大學發展緩慢。再者,老年大學作為終身教育的重要載體,老年大學的課程建設由單一轉向多學科、多層次,由開初的唱唱跳跳、畫畫寫寫的娛樂性為主,越來越轉向規范化辦學方向發展,老年大學的教育屬性越來越明顯。綜上所述,從長遠來看,應將老年大學納入國民教育體系,由教育部門歸口管理,對此在社會各界已達成普遍共識。

    二是解決沒有名分的問題。名不正則言不順。目前,老年大學機構定性不明確,不少地方尚未在當地機構編制部門注冊,有些雖然注冊,但是以老年大學辦公室名義而非老年大學本身,形成“兒子”有名分,“老子”沒有名分,老年大學辦公室負責人為法人代表,校長不是法人代表的尷尬局面。“名不正”的局面應盡快改變。老年大學應以獨立的法人身份在當地機構編制部門“掛號注冊”,老年大學校長理當應為學校的法人代表,這是老年大學發展的需要。江西省宜春市委、市政府對此高度重視,研究決定理順“名不正”的問題。今年七月由市編制部門發文,明確將原“宜春市老年大學辦公室”更名為“宜春市老年大學”,原辦公室改為老年大學正科級內設機構,同時,增加了教務處為正科級機構,并增加了正科級職數和人員編制。此舉一順百順,老年大學贏得了辦學的合法身份和尊嚴,還為老年大學今后隨著學員的增加而相應增加內設機構、科級職數及人員編制消除了體制障礙,開辟廣闊的前景。

    三是解決法制有保障的問題。“小智治事,中智治人,大智立法。”早在20027月,天津市制定了《天津市老年人教育條例》,這是我國首部老年教育地方法規。但全國性的老年教育法律法規尚未出臺,嚴重阻礙了我國老年教育事業的健康快速發展。加快老年教育立法是積極應對老齡化社會、完善終身教育制度、發展老年教育的迫切需要。應根據《老年教育發展規劃(20162020年)》《教育法》《老年人權益保障法》等法律和中央關于建設學習型社會、構建終身教育體系精神,盡快啟動《老年教育法》的立法程序,盡早頒布《全國老年教育工作條例》。各級應根據國家法律法規,制定本地區的實施細則,使老年大學建設做到法制有保障,政策有支撐,逐步走向規范化、科學化、法制化的發展軌道。

    三、關于解決“人”的問題

    “為政之要,唯在得人”。老年大學發展關鍵靠“人”,應大力加強領導班子、教師和工作人員隊伍建設。

    一是解決“強班子”的問題。目前,老年大學領導班子配備不夠規范,有的由當地黨委發文,有的由主管部門發文,有的安排老同志擔任校長,也有的由主管部門負責人直接擔任校長。對校長任職年齡也沒有期限設置,有的校長年事已高,身體不好,很少過問學校事情卻仍“在其位”,不利于老年大學的發展。加強老年大學建設,首先應加強老年大學領導班子建設。應選拔那些政治堅定、業務精通、作風過硬、樂于奉獻、熱愛老年教育事業的同志充實到老年大學領導班子中來。縣級以上老年大學應由在同級班子中退休的德高望重的老領導擔任校長。對老年大學校長應有相應任職年齡的規定。

    二是解決“有人辦事”的問題。老年大學普通人員編制少、人手緊,相當多的設區市老年大學定編35人,十多年間,學員人數成倍增加,而人員編制卻“濤聲依舊”。不少縣級老年大學尚無人員編制,聘請幾名退休人員維持學校的存在。應規范市級以上老年大學機構設置,明確相應機構規格,核定與工作任務相適應的人員編制,配備專職工作人員。鄉鎮(街道)也應明確工作人員從事老年教育工作。隨著學校發展和需要逐步增加工作人員編制和內設機構。

    三是解決“名師效應”問題。提高教學質量是老年大學工作永恒的主題,教師是提高教學質量的重要保證。目前,老年大學的師資大多是從社會上聘請退休人員擔任,因年齡、身體、家庭等諸多原因,這支隊伍不夠穩定,碰到任課教師生病住院“臨時抱佛腳”、到處找教師的現象時有發生。解決老年大學師資隊伍問題,筆者認為應“多管齊下”:一是從高校、科研院所、社會團體等單位中聘請剛退休的教授、專家、優秀教師充實教師隊伍。二是通過教育主管部門協調,根據老年大學的需求,安排當地名校名師作為老年大學兼職教師,該部分教師在老年大學任課同樣計算其在本單位的教學工作量。江西省宜春市老年大學以這種方式安排的教師約占全體教師總數的三分之一。三是編制、人社等有關部門應給老年大學安排一定數量的專業教師編制,同樣享受評聘職稱、培訓等與其他學校同等的待遇。四是應建立老年大學教師進、出機制,設區市的老年大學需要逐步提高準入門檻,經過一定程序選聘的教師應搞好崗前培訓,并由校長頒發聘書。五是應建立師資儲備人才庫,確保有相對穩定、數量充足的師資來源。

    四、關于解決“錢”的問題

    經費不足是制約老年大學發展的主要瓶頸之一,不少老年大學囊中羞澀,舉步維艱。解決“錢”的問題,筆者以為應從以下幾個方面入手。

    首先是加大財政投入力度。應改變長期以來靠老年大學老領導上下求援“找米下鍋”、苦撐門面的被動局面。各級黨政應把老年大學擺到與基礎教育同等重要的位置,做到一視同仁,同時發力。應像抓民生工程投入一樣加大老年大學投入,在審查預算時抓好協調,分好財政“蛋糕”,確保老年大學辦學經費有保障。

    其次是抓好政策落實。中共中央辦公廳、國務院辦公廳今年初出臺的《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》(中辦發〔20163號),明確了老年大學老年大學建設要納入公益類文化事業發展總體規劃,單位性質尚未明確的,結合實際情況劃入公益類事業單位。這一政策規定對老年大學解決經費提供了重要依據和遵循。江西省宜春市委、市政府創造性地貫徹落實中央文件精神,已發文明確將老年大學劃入公益一類事業單位列入財政預算,將老年大學列為全額撥款的事業單位,較好地解決辦學經費問題。

    三是拓寬老年大學融資渠道。建立健全老年大學的投入機制,加大對老年大學的支持力度,在加大財政投入力度的同時,發展多種融資方式,鼓勵企事業單位、社會團體、社會組織及公民個人捐資助學,資助老年大學建設。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金,企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。努力形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年大學經費的機制。

    四是建立老年大學獨立財權。至今仍有一些老年大學在當地財政部門沒有戶頭,掛在主管局名下,學校各項開支先要到主管單位審批再到財政部門去報賬,既不方便又不利于調動老年大學發揮優勢爭取資金的積極性,不利于老年大學的發展。應理順財務管理體制,建立老年大學獨立的財權。不論是何種管理模式,主管部門都應摒棄計劃經濟體制下形成的思維模式,淡化“管”的觀念,強化服務意識,當好“開明婆婆”,這是新形勢下老年大學發展的客觀需要。

            五、關于解決辦學不夠規范的問題

    我國目前不少地方老年大學辦學仍不夠規范,越往下延伸問題越多,究其原因是多方面的,應從以下幾個主要方面加以規范。

    一是規范辦學場地和辦學規模。可參考《關于做好“全國示范老年大學”推廣工作的通知》(中老學協字〔201613號)精神要求,對辦學場地和辦學規模提出的“剛性”要求,如文件中提到,省(含副省級)校在校學員數達到 6000 人次以上,地(市)級校 3000 人次以上,縣(基層)校 1000 人次以上。省 (含副省級)校教學設施建筑面積達到 10000 平方米以上,地(市)級校 6000 平方米以上,縣(基層)校 1000 平方米以上。這些指標應作為各地規范辦學的重要遵循。與此同時,對人員編制、經費保障也應有剛性規定,并將以上指標列入各級政府民生工程的考核內容。對鄉鎮(街道),村(社區)老年學校也要解決和辦學規模相適應的教學場所。

    二是規范教學管理。當務之急,應加強教材建設,力求有相對完整的教材體系、教學大綱和教學計劃,有序按教學計劃實施教學活動。努力實現課程設置科學化、教學手段現代化、教學安排層次化、教學內容人性化、教學方法靈活化。注重創新,積極探索“1+X”多元化辦學模式,加強遠程老年教育,擴大辦學規模。突出地方特色,建立獨具特色的學科體系,開設和培育特色課程、精品課程,建立多學科、多層次、多學制的教學框架,努力滿足老年人多層次、多元化的學習需求。

    三是加強制度建設。老年大學應按照“管用”原則,建立完善《教師管理辦法》、《學員管理辦法》、《教學設施設備使用管理辦法》、《財務管理辦法》等規章制度,用制度管人管事,并根據形勢發展及時修訂完善,推動各項工作規范化、程序化、制度化。

                                                                                                                                                                             (20161010日)

                  
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